报告精读 | 以色列蓝皮书：以色列发展报告（2020）

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近日，由河南大学以色列研究中心、郑州大学历史学院及社会科学文献出版社共同举办的《以色列蓝皮书：以色列发展报告（2020）》发布会以线上+线下方式举行。

蓝皮书分为总报告、分报告、专题篇、创新篇、外交篇、中以合作篇、附录七个部分，聚焦了当前以色列的经济发展、政治局势、安全形势及社会状况，就以色列有关新冠肺炎疫情、气候变化、毒品问题的应对，以色列的钻石行业、税收制度、世界文化遗产保护、中国学等进行了专题研究，并从技术创新在以色列公共外交中的作用、以色列创新增长背后的非凡因素、以色列一流大学的创新创业教育等方面探讨了以色列的创新发展，重点关注了以色列与美国、德国等的外交关系，以及中以双边多领域密切合作的现状。

2019年以色列经济和社会形势较为稳定，但在政治和安全方面遭受了巨大挑战

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蓝皮书指出2019年以色列局势呈现出经济稳步发展和政局持续动荡的二元性。经济方面，2019年GDP增速保持在3.5%，高科技产业仍是经济的重要动力引擎；社会方面，以色列政府继续大力消除贫困，国民幸福指数维持在较高水平，国家的创新活力依旧；政治方面，几度大选都未能成功组建联合政府，以色列政局的不确定性在增加；安全方面，由于美国总统特朗普坚持推行亲以中东政策，引发了阿拉伯世界的强烈不满，地区局势依旧扑朔迷离；外交方面，以色列继续推行务实灵活的外交政策，积极发展与美国、德国等传统友好国家的关系，同时加强与周边阿拉伯国家的交往，重视发展同中国、印度、韩国等亚洲国家的关系。

2019年以色列经济增速保持稳定，增长率和过去两年总体持平

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蓝皮书指出2019年，以色列国内生产总值（GDP，不包括进口税净额）为1.36万亿新谢克尔，同比增长3.5%。2019年以色列实际国内收入（国内生产总值减去对外贸易变化造成的利润损失）增长了4.6%，对外贸易利润占国内生产总值的1.1%。商业领域GDP为1.04万亿新谢克尔，同比增长4.0%；货物及服务进口额为0.38万亿新谢克尔，同比下降1.1%；货物及服务出口额为0.41万亿新谢克尔，同比增长4.0%。固定资本形成总额为0.29万亿新谢克尔，同比增长1.0%。2019年，以色列人均国内生产总值为15.56万新谢克尔，同比增长1.6%。居民净储蓄（居民可支配收入与消费支出之差）占个人可支配收入的18.1%（2018年为17.2%）。

在消费领域，2019年，以色列政府一般消费支出为0.32万亿新谢克尔，同比增长3.6%。政府集体消费支出为0.15万亿新谢克尔，同比增长3.6%。以色列政府赤字占GDP的3.9%，超过年初定下的2.9%的指标。此外，2019年，以色列公共消费支出占GDP的22.9%，同比增长3.6%。其中45%的公共消费支出用于集体安全服务、维持公共秩序、民用服务、个人福利服务等。在个人消费方面，2019年，以色列个人消费支出总额为0.76万亿新谢克尔，同比增长3.9%。人均个人消费支出同比增长1.9%。在国防领域，国防出口总额为27亿新谢克尔，同比下跌27.8%；国防进口总额为0.01万亿新谢克尔，同比增长4.8%；国内购买国防货物及服务支出为0.03万亿新谢克尔，同比增长1.7%。

在商品及服务出口方面，2019年，以色列旅游出口总额为270亿新谢克尔，同比增长2.5%；制造业（钻石除外）出口总额为190亿新谢克尔，同比增长3.5%；农林渔业出口总额为40.3亿新谢克尔，与2018年基本保持一致；钻石出口总额为170亿新谢克尔，同比下跌25.4%。

在商品及服务进口领域，2019年，以色列其他商品进口总额为2200亿新谢克尔，同比增长4.5%；钻石进口总额为130亿新谢克尔，同比下跌11.8%；燃气、船只及飞机进口总额为380亿新谢克尔，同比下跌5.6%；国防进口（离岸价）总额为93.1亿新谢克尔，同比增长4.5%。

在消费价格指数（CPI）上，2019年12月，以色列CPI为100.8（2018年平均CPI=100），2019年平均CPI增长速度为0.3%。2019年，对以色列消费价格指数影响较大的项目主要有食品、房屋、住宅维修、家具和家用设备、服装鞋类、健康、文教与娱乐、交通通信。

在对外贸易方面，2019年，以色列商品出口总额为2088亿新谢克尔，比2018年减少137亿新谢克尔，同比下降6.1%。商品进口总额为2730亿新谢克尔，比2018年减少24亿新谢克尔，同比下降0.9%。贸易逆差总额高达643亿新谢克尔，同比攀升21.2%。

在旅游业方面，2019年，以色列入境游客数量为490万人次，创下历史纪录，同比增长12%，比过去十年的平均水平高出41%。2019年，以色列游客数量最多的来源国依次为美国（102.9万人次，占21%），俄罗斯（55.5万人次，占11.3%），法国（40万人次，占8.1%），德国（30万人次，占6.1%），以及英国和法国（各为20万人次，各占4.1%）。2019年，以色列人出境游数量约为920万人次，也创下历史新高，同比增长8%。

2019年，全球贸易出现疲态，贸易战以及英国脱欧带来的不确定性和经济风险增加。对此，以色列经济风险增加，但贸易条件改善，宽松的扩张性货币政策刺激国内需求持续增长。然而，以色列经济的相对优势在于发达的服务行业，这对全球需求的影响较小，加之新英特尔工厂的落成及其带来的出口活动，都已反映在以色列的出口增长上。出口与私人消费共同带动了GDP的增长，确保GDP增速与前两年基本保持一致。与此同时，私人储蓄也有所增加。

第一，在扩张性财政政策和宽松货币政策的支持下，以色列经济一直处于充分就业的环境中。失业率在近几十年中处于历史最低水平，就业率稳步上升，创历史纪录。工资持续增长，但在2019年增长速度有所放缓。曾经工资水平居于高位的职位空缺率也有所下降，员工工作时长也相应减少。

第二，以色列的通胀环境。2019年上半年，以色列一年期通货膨胀率略高于目标范围下限，与2018年同期水平相似。其对中长期的通货膨胀预期始终保持在目标范围内，通货膨胀环境在较长一段时间内没有发生重大变化。非贸易商品价格的通货膨胀率超过2%，贸易商品价格的通货膨胀率在个别月份为负数。下半年，以色列年通货膨胀率下滑至目标范围下限之下。各种渠道的一年期通胀预期也跌破下限。未来一年多以色列的通胀预期可能温和下滑，但仍将停留在目标范围内。

第三，资本市场的发展。2019年上半年，基于“泰博尔”（Telbor）市场利率上升预期，以色列资本市场在所有目标范围内均有所下降。但以色列银行预计2020年利率将会上升。在此阶段，由于国外货币政策转向，以及以色列通胀环境萎缩，2020年降息的可能性逐步加大。在国内收益率上，名义和实际中长期政府债券收益率都有所下降，而短期实际收益率则略有上升。

第四，住房市场的变化。2019年上半年，以色列住房价格在过去12个月中同比上涨1%。这与房屋交易数量的显著增多相一致。虽然房价上涨，但货币委员会认为现在评估价格上涨趋势仍为时过早。自2017年年底以来，新的抵押贷款量一直持续温和上升，自2019年年初开始，抵押贷款的加权实际利率却略有下降。2019年下半年，房屋价格同比上涨1.6%，自有住房服务价格指数增速有所放缓，增长率从2.5%降至1.9%。

第五，新谢克尔汇率。新谢克尔在2018年第四季度出现贬值后，其对主要货币的汇率便开始明显提升。从2019年年初开始，新谢克尔在名义有效汇率方面升值5.4%。新谢克尔升值也成为通货膨胀率回到目标中点位置的主要障碍。到2019年下半年，新谢克尔继续保持升值趋势，其名义有效汇率升值幅度高达8.4%。货币委员会指出新谢克尔长期升值将可能损害以色列的出口业。从2019年10月起，在以色列银行对外汇市场进行有力干预的背景下，新谢克尔对美元、欧元有效汇率的升值得以遏制。

第六，以色列的人均GDP增长率与其他经合组织国家的增长态势相吻合。随着劳动力参与率的提高，以及政府向低收入者提供津贴、提升最低工资水平、逐步增加福利金等政策的实施，过去十年中以色列的贫困范围有所缩小。然而，与其他发达的经济体相比，2019年以色列人均GDP和劳动生产率仍然较低，普通人口甚至就业人口家庭中的贫困发生率依旧很高。

中国和以色列的双边科研合作取得重大进展，成为两国关系发展的重要引擎

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蓝皮书指出近年来，在中以创新合作联委会机制框架下，两国各层次交流日益密切，各领域合作不断拓宽，覆盖了科技、经贸、教育、文化、农业、卫生、环保、交通等诸多领域。中以创新合作在推动双边关系良好发展方面发挥了积极作用。

中以两国在合作开展基础研究和产业研发方面，资助了大量的科研项目，以支持两国科学家开展实质性的创新研究与产业合作。如在基础研究方面，中国国家自然科学基金委员会（NSFC）与以色列科学基金会（ISF）于2007年10月签署合作备忘录，2008年开始支持双方召开研讨会，并于2010年开始共同资助两国科学家开展创新研究与合作；在产业研发合作方面，两国政府于1995年共同出资建立了“中以科学与战略研究开发基金”，用该基金的利息资助两国科学家共同开展项目研究与开发。该基金旨在促进双方发挥各自优势，在共同感兴趣的领域联合研究和开发具有应用前景的技术。

为进一步推动双方企业间的技术创新合作，两国政府于2010年5月签订了《关于促进产业研究和开发的技术创新合作协定》。根据该协定，双方整合资源并建立经费资助体系，制订“中国-以色列产业研发合作计划”，以促进、帮助和支持两国企业开展新技术、新产品、新工艺和新材料的联合研发以增强产业竞争力，并面向全球实现成果商业化。此外，中国充分利用各地区跨国技术转移大会、中以创新创业大赛等平台，通过项目路演的模式，为以合作企业、投资机构搭建对接洽谈平台，推进中以项目合作落地。在科研合作项目的资助下，两国科学家开展了富有成效的合作，并发表了数量众多的科研合作论文，对共同提升两国科学家的创新能力具有重要的作用。具体来说，中以两国科研合作呈现出以下特征：

第一，在科研合作论文数量方面，近40年间中以两国共发表合作论文10146篇，其中2019年发表1454篇，合作论文数量整体呈增长趋势。两国自2015年签订《中以创新合作三年行动计划（2015～2017）》以来，合作论文数量更是快速增长。可见中以创新合作机制的建立，有效促进了双方的合作，人员交往越发频繁、科研合作更加务实，科技创新更是成为两国关系发展的重要引擎。1981～2019年，中国有34个省区市及港澳特区与以色列展开了合作。其中北京与以色列的合作论文规模遥遥领先，合作论文规模近3000篇，台湾、香港、上海、广东、江苏、安徽与以色列的合作论文数均超过1000篇。合作规模较大的几个地区中，台湾（2006年）和香港（2015年）分别与以色列签订了研发合作计划，而江苏（2008年）、上海（2011年）、广东（2013年）、山东（2013年）、浙江（2014年）、四川（2016年）以及北京（2019年）也均与以色列签订了产业研发合作计划，以资助本地高校、机构及企业与以色列机构展开科研合作。

第二，在科研合作论文质量方面，1981～2019年，中国（不含港澳台）与以色列合作论文CNCI值为3.49，而同期被WoS核心合集收录的论文CNCI值为0.99。可见，中以科研合作论文的质量较高，虽然历年CNCI值处于波动状态，但整体稳中有升。可以选择与以色列合作论文规模较大的前10个省市及地区，分析各地与以色列开展的科研合作质量。其中，上海与以色列合作论文的质量最高，CNCI值高达5.89，其次是香港（5.59）、北京（4.99）和广东（4.96），影响力均高于全国平均影响力。北京虽然设立对以联合研发计划的时间相对较晚（2019年），但作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，北京市高校及研究机构集中，有更多渠道开展与以科研合作，因而无论在科研合作规模上，还是在合作质量上均非常突出。

第三，在科研合作所属学科方面，1981～2019年，中以科学家主要在粒子与场物理、天文学与天体物理、核物理、跨学科物理、跨学科材料科学、应用物理学、跨学科化学、物理化学、生物化学与分子生物学以及植物学等学科领域开展合作并发表了科研论文。其中两国在粒子与场物理、天文学与天体物理两个学科的合作论文数量显著大于其他学科，合作论文数量均超过1000篇。此外，各省区市及港澳特区与以色列合作论文数量最大的学科是粒子与场物理，其次是天文学与天体物理、核物理等学科。但根据各地发展需求和优势领域，各地在与以合作当中也呈现出特色。如广东与以多在精神病学、软件工程、生物化学与分子生物学、植物学等学科展开合作；上海在遗传学、生物化学和分子生物学、光学等领域与以合作；安徽在运筹学与管理学、工业工程与以合作；山东在遗传学、软件工程领域与以合作；香港则在精神病学、遗传学、肿瘤学、电力与电子工程等学科与以有合作。

第四，在主要合作科研机构方面，1981～2019年，中国与以色列合作论文数量最大的机构是中山大学，其次是南京大学和中国科学技术大学等，合作论文数量均超过了1000篇，其次是山东大学、上海交通大学、香港中文大学，合作论文数量也超过了900篇。其中复旦大学与以色列的合作论文质量最高。1981～2019年，以色列与中国合作论文规模最大的是特拉维夫大学，其次是魏兹曼科学研究院、以色列理工学院和希伯来大学等，其中特拉维夫大学与中国合作论文数量超过了4000篇，魏兹曼科学研究院、以色列理工学院与中国合作论文数量超过了3000篇。北京、台湾、香港、上海、广东、江苏、安徽及山东8个省市及地区，与以色列合作论文数量最大的机构分别为中科院高能物理所、台湾“中央研究院”、香港中文大学、上海交通大学、中山大学、南京大学、中国科学技术大学及山东大学。北京、台湾、香港与以合作的主要机构在合作论文数量上差异不大；上海与以合作论文数量最大的机构为上海交通大学，是数量第二大的复旦大学的近5倍。广东、江苏、安徽、山东与以合作论文数量最大的机构，分别是规模第二大的15倍、10倍、94倍和44倍。此外，研究显示，各省市及地区与以合作发文的主要机构仍为高校和科研院所，企业类型的机构较少。

第五，在科研合作强度方面，中以两国的科研合作强度为0.0168（不含港澳台），整体均呈增长趋势。而同一时期，中美两国的科研合作强度为0.2475，以美两国的科研合作强度为0.1316。数据测算表明，中以的合作强度远远低于中美及以美之间的合作强度。

第六，在科研合作效果方面，1981～2019年中国科研论文的平均CNCI值为0.99（不含港澳台），以色列科研论文的CNCI值为1.19，两国合作论文的CNCI值为3.49，因而两国的合作效果为3.22。而同时期，中美两国的合作效果为1.39，以美两国的合作效果为1.55，中以两国科研合作的收益和效果显著好于中美及以美之间的合作。

精彩目录

Ⅰ总报告

1.2019年以色列的经济、政治与社会

2.2020年全球犹太社团状况

Ⅱ分报告

3.2019年以色列经济发展报告

4.2019年以色列政治局势报告

5.2019年以色列安全形势报告

Ⅲ专题篇

6.以色列的新冠肺炎疫情及应对

7.以色列钻石行业的发展现状及其特征

8.以色列税收制度的类型及其特征

9.以色列应对气候变化的对策及其成效

10.以色列的毒品问题及应对措施

11.以色列的世界文化遗产保护举措

12.以色列的中国学研究

Ⅳ创新篇

13.技术和创新在以色列公共外交中的作用

14.以色列创新增长背后的非凡因素

15.以色列一流大学的创新创业教育

Ⅴ外交篇

16.特朗普政府的亲以中东政策

17.默克尔执政以来的德国与以色列关系

18.以色列与库尔德人关系的现状及其影响因素

Ⅵ中以合作篇

19.中以创新合作平台发展现状与展望

20.中国与以色列科研合作回顾及展望（1981~2019）

21.中以农业合作的历史与现状

Ⅶ附录

22.2019年国内以色列研究述评

23.2019年以色列大事记

24.以色列主要统计数据

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